2026 Bütçesi: François Bayrou'nun öngördüğü tasarruf planı olan "boş yıl" nedir?

Bu hipotez sürekli olarak gündeme getiriliyor. François Bayrou, 2026 bütçesinde 40 milyar avro tasarruf etmek için 15 Temmuz Salı günü "boş yıl" uygulamasını duyurabilir. Bu sistem altında, 2026 yılında kamu harcamalarının tamamı veya bir kısmı, enflasyon hesaba katılmadan 2025 seviyesinde sınırlandırılacak ve bu da otomatik olarak tasarrufa yol açacaktır.

Genellikle, yetişkin engellilik yardımları veya genel emeklilik maaşları gibi belirli harcamalar, artan fiyatları hesaba katmak için bir yıldan diğerine otomatik olarak yeniden değerlendirilir. Harcama dondurma kararı alınırsa, 2026 yılında faaliyet primi veya RSA (Sorumlu Sosyal Güvenlik) gibi sosyal yardımlar 2025 seviyelerini koruyabilir. Ancak bu "boş yıl"ın detayları henüz net değil. Kısmi bir versiyonda, devlet ve sosyal güvenlik harcamalarının yalnızca bir kısmını etkileyecek; maksimalist versiyonunda ise, sosyal yardımlardan bakanlık kredilerine, yerel yönetimlere hibeler de dahil olmak üzere birçok başka şeye kadar tüm kamu harcamaları artış yapılmadan yenilenecek. Ulusal İstatistik Enstitüsü'ne göre, 2024 yılındaki 1.670 milyar avroluk kamu harcamasının 400 ila 500 milyar avrosu enflasyona endeksli.

Hükümet üyelerinin kamuoyuna yaptığı açıklamalar, bu boş yıl hipotezini güçlendirdi. Hesaplar Bakanı Amélie de Montchalin, Temmuz ayı başlarında Le Figaro gazetesinde "Bazı harcamalarda bir duraklama olacağını düşünüyorum" dedi. Dış Ticaret Bakanı Laurent Saint-Martin ise 6 Temmuz'da France Inter gazetesinde yaptığı açıklamada, bunun "masada bir seçenek" olduğunu doğruladı. Amaç, geçen yıl GSYİH'nin %5,8'i olan ve 2026'da %4,6'ya ulaşması beklenen kamu açığını azaltmak. Hiçbir bakan, böyle bir dondurmanın kapsamını belirtmedi.

AFP'ye konuşan eski kamu maliyesi uzmanı François Ecalle'ye göre, yeniden değerleme yapılmaması teorik olarak sağlık çalışanlarının maaş artışlarını veya hatta memurların otomatik kariyer ilerlemelerini de etkileyebilir. Enflasyona göre yeniden değerlenen gelir vergisi oranı veya genel sosyal katkı payı da dondurulabilir.

Son iki durumda, bazı hanelerin katkıları artarken, daha önce birikim yapmış diğer haneler vergiye tabi hale gelecektir. Bu, gizli bir vergi artışı anlamına gelecektir; ancak hükümet, uzun zamandır en zenginler dışındaki tüm vergi artışlarını bu ilkeye bağlamıştır.

Fransa'da genel bir boş yıl uygulaması hiçbir zaman uygulanmamıştır. Ancak, bazı harcamaların dondurulmasına birkaç kez karar verilmiştir. François Hollande'ın cumhurbaşkanlığı döneminde, 2014-2016 yılları arasında emeklilik maaşları artırılmamıştır. Son yıllarda memurların endeks puanı da birkaç mali yıl boyunca dondurulmuştur.

Bu önlemin kamu maliyesi için beklenen getirisini, kapsamı bilinmeden tahmin etmek zordur. Kamu Politikası Enstitüsü ve Fransız Ekonomi Gözlemevi yakın zamanda benzer tahminler paylaşarak, toplam boş bir yılın yaklaşık 5,7 milyar avro ile 6 milyar avro arasında tasarruf sağlayacağını öngörmüştür. Hanelere yapılan nakit transferlerine odaklanırsak, endeksli tüm sosyal yardımların (emeklilik ve işsizlik maaşları dahil) dondurulması 5 milyar avro, gelir vergisi ölçeğinin dondurulması ise 1,2 milyar avro ek gelir sağlayacaktır. Bu tahminler, hükümetin hedeflediği 40 milyar avroluk tasarruftan oldukça uzaktır.

Bu önlemin karşıtları aynı zamanda bunun durgunluk yaratabileceği konusunda da uyarıyor: Tüketim ve yatırımda düşüşe yol açarak vergi gelirlerini olumsuz etkileyebilir.